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Plan Integral del Litoral (PILC)


La importancia y problemática del litoral Mediterráneo
Calvià: un claro ejemplo del declive de un destino turístico maduro
De la Agenda Local 21 a la gestión integral del litoral

Marco general y objetivos del PILC
Los 5 objetivos del PILC
Los posibles escenarios futuros
9 estrategias y 30 acciones para la recuperación y gestión sostenible del litoral de Calvià
El documento final del Plan de Acción y la Ejecución de las acciones

 

La importancia y problemática del litoral Mediterráneo

El Litoral Mediterráneo sigue atrayendo hoy en día millones de turistas de todas partes del mundo, que buscan bonanza climática, diversidad de paisajes, riqueza cultural y servicios de calidad.
El impulso del turismo a las economías y calidad de vida de algunos países mediterráneos ha sido espectacular. Sin embargo, ha habido que pagar un caro peaje ambiental que se hizo evidente ya desde mediados de los 70, y que propició la creación del Plan de Acción para el Mediterráneo (MAP), con el objetivo de compatibilizar el desarrollo económico con la conservación en el Mediterráneo.
El litoral es doblemente frágil ante la expansión turística. Por una parte concentra la presión humana en una franja relativamente estrecha. Y por otro lado, presenta una variedad de ecosistemas dinámicos, complejos que son extraordinariamente frágiles ante cualquier agresión.
Los conflictos en el litoral son elevados. Principalmente los que se crean entre las diferentes actividades económicas.

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Calvià: un claro ejemplo del declive de un destino turístico maduro

El municipio de Calvià se encuentra en la costa SE de Mallorca, en el Mediterráneo Noroccidental. Con una superficie de cerca de 145 km2 y aproximadamente 54 Km. de costa rica y diversa, es un municipio eminentemente turístico con cerca de 44.000 habitantes de derecho , y más de 1,7 millones de turistas anuales.
La economía de Calvià está basada en el turismo de sol y playa. La evolución económica, social, demográfica y ambiental tuvo su origen en el boom turístico de los 60. En pocos años se produjo un incremento de la economía del municipio, a expensas de un consumo desmesurado del territorio costero. A finales de los 80 Calvià aparecía como un destino turístico devaluado, masificado, poco respetuoso con el medio, con una calidad en la oferta hotelera en declive.

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De la Agenda Local 21 a la gestión integral del litoral

Conscientes de la inviabilidad del modelo de crecimiento turístico ilimitado en Calvià, en los años 90 se apostó por una profunda innovación de las políticas de desarrollo turístico y local, elaborando en primer lugar un Plan de Excelencia y en 1995 la Agenda Local 21, siguiendo las orientaciones de la cumbre de Río y del 5º programa de la U.E.
La tercera Línea de Acción propuesta por la AL21 Conservar el patrimonio natural marítimo y terrestre fue el desencadenante de una idea que ya surgía con fuerza a raíz del MAP: la necesidad de una Gestión Integral del Litoral.  Este tipo de planificación, basado en los principios de sostenibilidad aplicados a la zona costera, fue expuesto en la Cumbre de Río (1992), instándose a los países participantes a que promovieran este tipo de Gestión a todos los niveles administrativos. Desde entonces las experiencias de gestión integral del litoral han ido en aumento.
En el 2001, el municipio de Calvià, junto con la Provincia de Rimini (Italia) obtuvo financiación de un proyecto europeo LIFE Ambiente (MED-COAST S-T) dedicado a desarrollar Estrategias y herramientas para un turismo sostenible en zonas costeras del Mediterráneo. En el caso de Calvià, el principal objetivo de este proyecto fue el de llevar a cabo el Plan de Gestión Integral del Litoral de Calvià (PILC).

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Marco general y objetivos del PILC

En el litoral de Calvià existen 5 hábitats naturales diferentes: 35,5 Km. De costas rocosas, 4,5 Km. De costas arenosas, 3 salobrales, 10 islotes, y 7.000 Ha. de mar litoral, considerado hasta una profundidad de  50 m.

En este entorno se conjugan zonas muy contrastadas. Por una parte, zonas muy presionadas por la actividad turística, y por la otra zonas que presentan un grado de preservación destacable.

Los sistemas naturales de la zona costera son los que presentan no sólo el mayor grado de degradación ambiental, sino las peores perspectivas de recuperación.

La AL21 de Calvià permitió confirmar que ha sido el excesivo crecimiento turístico e inmobiliario el que ha desbordado la capacidad de carga de estos ecosistemas.

El PILC se presenta como un paso hacia una alternativa de futuro. Cómo consecuencia de los resultados negativos obtenidos al llevar a cabo el diagnóstico del litoral de Calvià, se planteó la necesidad de hacer una gestión sostenible del mismo, entendiéndose por gestión litoral aquella que satisface las necesidades actuales sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las propias.

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Los 5 objetivos del PILC son:

  • Frenar las tendencias, usos y gestiones que inciden negativamente en la zona costera de Calvià.
  • Proponer programas de actuación para la rehabilitación y gestión integral del litoral de Calvià.
  • Ser un instrumento de sensibilización para una cultura sobre la sostenibilidad de la zona costera.
  • Ser una experiencia de participación y concertación con los actores públicos y privados clave.
  • Servir como ejemplo conceptual y práctico- de la gestión integral del litoral en zonas turísticas.

Los componentes básicos del PILC se centran en los siguientes conceptos:

  • Interpretación y conocimiento detallado de la costa.
  • La participación de agentes públicos y privados.
  • Propuesta de acciones orientadas a la protección, rehabilitación y gestión sostenible del litoral.
  • Seguimiento de la evolución del sistema costero a través de indicadores precisos.
  • Programas de divulgación local y en otros destinos turísticos del Mediterráneo.

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Los posibles escenarios futuros

Planteamos dos posibles escenarios futuros para el año 2015, en a base a si se habrá o no una intervención del PILC.

-El escenario de rehabilitación sin intervención del PILC (ERI-PILC).
El estado del escenario tendencial planteado para el 2015, en el que tan sólo se mantengan algunas de las iniciativas ya implantadas o en fase de experimentación de la AL21 es desesperanzador. Se registraría un aumento de la antropización y un menor grado de recuperación.
El espacio que se vería más afectado sería la costa rocosa debido al consumo de territorio, que vendría dado por el rápido crecimiento de las viviendas.

-La alternativa: el escenario de rehabilitación con intervención del PILC (ERI+PILC).
El escenario de rehabilitación ERI+PILC se plantea mediante una proyección de los indicadores estudiados al año 2015, si se llevan a cabo todas las acciones que plantea el PILC. El objetivo de este escenario no es el de llegar al valor óptimo sino el de disminuir los riesgos y corregir las deficiencias observadas en la medida de lo posible.
Si se implantasen todas las acciones propuestas, se detectaría una mejora en el grado de antropización, disminuiría el riesgo de degradación y aumentaría el grado de recuperación.
La recuperación sería lenta, se consideraría contraproducente intentar una rápida recuperación por los desequilibrios económicos y sociales que ello pudiera producir.

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9 estrategias y 30 acciones para la recuperación y gestión sostenible del litoral de Calvià

El PILC propone un total de 30 acciones de recuperación y protección , enmarcadas en 9 estrategias principales que pretenden conseguir una mayor sostenibilidad en la gestión del litoral de Calvià.

1. REDUCCIÓN DEL CONSUMO DEL LITORAL Y PAULATINA RECUPERACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO MARÍTIMO-TERRESTRE

1.1.  Incrementar la potenciación de la primera residencia   respecto a la segunda.

1.2.  Modificación del PGOU para recuperar paulatinamente el dominio público marítimo-terrestre.

1.3.  Cumplir y ampliar el Plan de Esponjamiento del 94.

1.4.  Reducir la concesión de licencias de obra nueva y fomentar la rehabilitación.

1.5.  Eliminación de puntos negros que impliquen un consumo innecesario, o ilegal, de territorio en la zona costera.

1.6.  Limitación del número de amarres fijos.


2. DISMINUIR EL IMPACTO HUMANO EN ZONAS COSTERAS DE INTERÉS ECOLÓGICO

2.1.  Aumentar el grado de protección legal de los islotes.

2.2.  Impulsar planes de regulación de fondeos.

2.3.  Promover un plan de vigilancia y regulación de actividades en el litoral.

3. PROMOVER LA RECUPERACIÓN Y GESTIÓN NATURAL (SOSTENIBLE) DE LA COSTA ARENOSA

3.1.  Evitar la regeneración artificial.

3.2.  Extender y ampliar los sistemas de retención de arena.

3.3.  Revegetar parte de las zonas arenosas para ayudar a la retención de arena.

3.4.  Plan de análisis y en su caso eliminación de barreras arquitectónicas que interfieran con la dinámica litoral.

3.5.  Gestión sostenible de las playas durante todo el año.

4. PREVENIR Y REDUCIR LA PRESENCIA E IMPACTO DE RESIDUOS Y CONTAMINACIÓN MARINA

4.1.  Mejora de la depuración e incremento de la reutilización del agua depurada.

4.2.  Plan de control y saneamiento de pluviales, torrentes y red de saneamiento.

4.3.  Promover e incentivar la adopción de Sistemas de Gestión Ambiental.

4.4.  Plan de acción ante un eventual vertido de sustancias tóxicas o peligrosas en el mar.

4.5.  Plan de eliminación de residuos flotantes.

5. RECUPERACIÓN DE ZONAS HÚMEDAS

5.1.  Creación de una zona húmeda seminatural con capacidad de depuración terciaria en Santa Ponça.

5.2.  Recuperación y ampliación de pequeñas zonas húmedas cercanas a los torrentes.

6. CONTROL DE PLAGAS E INVASIÓN DE ESPECIES EXÓTICAS

6.1.  Eliminación periódica de plantas invasoras y control poblacional de gaviotas y ratas.

6.2.  Mejora en el control de residuos urbanos.

7. REDUCIR Y PREVENIR LA EROSIÓN COSTERA E INUNDACIÓN

7.1.  Plan de lucha contra la erosión e inundación.

8. PROMOVER LA RECUPERACIÓN Y CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL E HISTÓRICO DE LA ZONA LITORAL

8.1.  Impulso del Parc Arqueològic Puig de na Morisca y mejora de la gestión y difusión del patrimonio histórico-artístico.

9. DIFUNDIR EL CONOCIMIENTO Y PROMOVER LA EDUCACIÓN Y LA INVESTIGACIÓN SOBRE ASPECTOS RELACIONADOS CON LA SOSTENIBILIDAD DEL LITORAL

9.1.  Creación de un Centro del Mar, con funciones educativas, de museo, visitas guiadas, etc.

9.2.  Financiación municipal para programas de educación ambiental en la zona costera.

9.3.  Fomentar la investigación sobre aspectos relacionados con el litoral y su gestión integral.

9.4.  Creación de una guía de buenas prácticas para la conservación del litoral.

9.5.  Promover la formación ambiental de los trabajadores del litoral.

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El documento final del Plan de Acción y la Ejecución de las acciones

La serie de estrategias y acciones del PILC derivan del estudio de un Área de referencia (Santa Ponça). Por su representatividad, la gran mayoría de las acciones son aplicables a todo el litoral de Calvià. Sin embargo, se considera imprescindible realizar un diagnóstico del resto del litoral mediante los indicadores integrales antes de redactar el Plan de Acción definitivo.

Una vez realizado este diagnóstico total del litoral, se procedería a la ejecución del plan de acción. Este proceso lleva asociada la ejecución de un plan de Seguimiento y Evaluación.

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